ELA: “La fuerte caída de la presión fiscal es la causa del déficit público”

El sindicato ELA ha hecho público un informe sobre la fiscalidad en 2009. Es un minucioso trabajo que además de ofrecer un extenso análisis en este terreno, aporta propuestas para demostrar que la crisis tiene alternativa si la recaudación impositiva se dirige en la dirección correcta.

Para este sindicato no hay duda de que la baja presión fiscal en los sectores económicos más poderosos, es la verdadera causa del déficit púbilco que padecemos.

Informe completo:

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

A) FISCALIDAD EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO (CAPV)

1. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN LA CAPV. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 2008

2. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN LA CAPV. ENERO- ABRIL 2010 Y EVOLUCIÓN RESPECTO AL MISMO PERIODO DE 2009

3. PRESIÓN FISCAL DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS EN LA CAPV. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 1998

4. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (IRPF). CAPV, 2006 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 1999

5. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES

6. INSPECCIÓN FISCAL

B) FISCALIDAD EN NAFARROA

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN NAFARROA. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 2008

2. PRESIÓN FISCAL DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN NAFARROA. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 1998

3. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (IRPF). NAFARROA, 2008 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 2001

C) CONCLUSIONES SOBRE LA FISCALIDAD EN HEGO EUSKAL HERRIA

LA MENOR PRESIÓN FISCAL DESDE 1998
UNA DE LAS MENORES PRESIONES FISCALES DE LA UNIÓN EUROPEA
CADA VEZ DESIGUALDAD EN LA FISCALIDAD

D) VALORACIÓN

PRESENTACIÓN

El descenso de la recaudación fiscal está teniendo una presencia importante en el debate mediático. Está siendo utilizado además, como argumento a la hora de justificar los recortes de gasto que las distintas instituciones (entre ellas el Gobierno Vasco y el Gobierno de Nafarroa) están planteando. Sin embargo, recortar el gasto no es la única solución al descenso de los ingresos, ni la disminución de la recaudación se debe en exclusiva a la crisis económica, cuestiones que abordaremos en este documento.

Para ello, realizaremos primero un análisis pormenorizado de la recaudación en Hego Euskal Herria, así como su evolución. Empezaremos por estudiar la recaudación de impuestos concertados durante el ejercicio 2009 en Hego Euskal Herria, así como la evolución que ésta ha seguido desde el ejercicio 1998 en relación al PIB. Al igual que en los informes de años anteriores, también realizaremos el análisis de la evolución de las rentas medias declaradas por los distintos colectivos, y de la inspección fiscal.

No podemos dejar pasar la oportunidad de analizar, en este momento tan particular, y con el objeto de impulsar el debate social, la relación entre ingreso y gasto público, y profundizar en las razones de la merma recaudatoria, así como en la necesidad o no de reducir el gasto público.

A) FISCALIDAD EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO (CAPV)

1. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN LA CAPV. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 2008

Las Haciendas Forales de la Comunidad Autónoma del País Vasco recaudaron 10.792,1 millones de euros en el ejercicio 2009, lo que supone un descenso del 15,9% respecto al ejercicio anterior. De no ser por los 137,95 millones de euros que la Hacienda Foral de Araba recibió del ejecutivo español en diciembre de 2009 por la devolución del IVA de la empresa Rover[1], la recaudación hubiera sido de 10.654,1 millones de euros, y habría experimentado una reducción del 17% respecto al ejercicio 2008.

Los impuestos más importantes, así como su evolución han sido los siguientes:

- El IRPF sigue siendo el impuesto por el que más han recaudado las Haciendas Forales, ascendiendo su cuantía a los 3.917,7 millones de euros, lo que representa el 36,3% de la recaudación. Con un 12,1% (3,8 puntos por debajo de la media), el IRPF es el impuesto de importancia de los que menos ha descendido respecto a 2008.

- La recaudación por IVA ha sido de 3.528,2 millones de euros, el 32,7% del total. Ésta ha experimentado un descenso del 17,3% respecto a lo recaudado en 2008, una caída 1,4 puntos superior al de la media (excluyendo los 137,95 millones de euros por la devolución del IVA de Rover1, la recaudación por IVA en 2009 habría sido de 3.390,3 millones de euros, y se habría reducido en un 20,5% respecto a 2008).

- Mediante los Impuestos Especiales se han recaudado 1.361,3 millones de euros, el 12,6% del total. Su recaudación se ha mantenido prácticamente constante (ha experimentado una bajada del 0,9%), lo que ha supuesto que de ser el cuarto bloque en importancia recaudatoria en el ejercicio 2008, pasa a ser el tercero.

- El Impuesto sobre Sociedades ha supuesto una recaudación de 1.231,7 millones de euros para las arcas forales, el 11,4% del total. Es el impuesto de importancia cuya recaudación más ha descendido, ya que ha experimentado un descenso del 27,2% respecto a la recaudación de 2008, 11,3 puntos más que la media.

RECAUDACION DE PRINCIPALES IMPUESTOS CONCERTADOS POR TIPO DE IMPUESTO, ESTRUCTURA Y EVOLUCION. CAPV, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Millones €	%	% Var.
IRPF	3.917,7	36,3	-12,1
IVA	3.528,2	32,7	-17,3
I. ESPECIALES	1.361,3	12,6	-0,9
I. SOCIEDADES	1.231,7	11,4	-27,2
RESTO	753,2	7,0	-27,9
TOTAL	10.792,1	100	-15,9

Fuente: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados 2009-2008

(Gobierno Vasco)

El análisis de la recaudación según impuestos directos o indirectos nos lleva a los siguientes resultados:

- La recaudación por impuestos directos ha alcanzado los 5.392,8 millones de euros, el 50% del total. La recaudación por estos impuestos ha experimentado un descenso del 18,3% respecto a 2008 (2,4 puntos más que la media).

- Los impuestos indirectos han supuesto una recaudación de 5.298,4 millones de euros, el 49,1% del total. Su cuantía ha descendido en un 13,4% respecto al ejercicio anterior, lo que supone que han disminuido 2,5 puntos menos que la media (excluyendo los 137,95 millones por la devolución del IVA de Rover1, la recaudación por impuestos indirectos habría sido de 5.298,4 millones de euros, un 15,7% inferior a la de 2008).

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS POR TIPO DE IMPUESTO, ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN. CAPV, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Millones €	%	% VAR.
I. DIRECTOS	5.392,8	50	-18,3
I. INDIRECTOS	5.298,4	49,1	-13,4
RESTO	100,9	0,9	-11,2
TOTAL	10.792,1	100	-15,9

Fuente: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados 2009-2008

(Gobierno Vasco)

Si analizamos el desglose de los impuestos directos podemos observar que:

- El IRPF de trabajo sigue siendo el principal componente de los impuestos directos. En concreto, su recaudación ha ascendido en el ejercicio 2009 a los 4.167,1 millones de euros, el 77,3% de la recaudación por impuestos directos. Esto significa que casi 8 de cada 10 euros recaudados mediante la imposición directa provienen de las rentas de trabajo. Además, su cuantía ha descendido un 3,6% respecto a 2008, 14,7 puntos por debajo de lo que ha disminuido el resto de impuestos directos.

- Mediante las rentas empresariales, profesionales y del capital se han recaudado 1.758,5 millones de euros, el 32,6% de los impuestos directos. La recaudación por este tipo de rentas ha descendido un 23,2% respecto a 2008, 4,9 puntos más que la media. El estudio de los componentes de las rentas empresariales, profesionales y del capital nos muestra que:

- El 22,8 % de la recaudación por impuestos directos procede del Impuesto sobre Sociedades, que como hemos visto, ha supuesto la recaudación de 1.231,7 millones de euros, un 27,2% menos que en 2008.

- Mediante el IRPF empresarial, profesional y del capital se han recaudado 526,8 millones de euros, el 9,8% de los impuestos directos. Esta cuantía ha experimentado un descenso del 11,7% respecto a 2008, 6,6 puntos menos que la media de los impuestos directos.

RECAUDACION DE IMPUESTOS DIRECTOS CONCERTADOS POR TIPO DE IMPUESTO, ESTRUCTURA Y EVOLUCION. CAPV, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Millones €	%	% Var.
IRPF TRABAJO	4.167,1	77,3	-3,6
- I. SOCIEDADES	1.231,7	22,8	-27,2
- IRPF EMPR.,PROF.,C	526,8	9,8	-11,7
RENTAS EMPR.,PROF.,C(*)	1.758,5	32,6	-23,2
RESTO	-532,8	-9,9	5.253,6
TOTAL I. DIRECTOS	5.392,8	100	-18,3

Fuente: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados 2009-2008

(Gobierno Vasco)

Conclusión

La principal conclusión del apartado de recaudación en el ejercicio 2009 es que se ha producido un importante descenso en la misma (15,9%). También cabe destacar que como consecuencia de un mayor descenso de los impuestos directos, desciende el peso de éstos en el total. En cuanto a la recaudación por impuestos indirectos, resulta subrayable el descenso del 17,3% experimentado por el IVA, muy superior al del consumo, que descendió un 2,4% en ese ejercicio, lo que sólo puede ser explicado por el elevado fraude fiscal cometido en este impuesto. Además, si descontáramos los 137,95 millones de euros ingresados por la Hacienda alavesa en diciembre de 20091 por la devolución del IVA de la empresa Rover, la recaudación por IVA habría descendido más aún, en concreto, un 20,5%.

Por último, resulta necesario incidir en que las rentas de trabajo, además de seguir siendo el principal elemento de la recaudación de impuestos directos (suponen el 77,3% de éstos), han aumentado su peso como consecuencia de un descenso que se sitúa por debajo del de las rentas empresariales, profesionales y del capital. Resulta preocupante el agravamiento de las diferencias entre las rentas de trabajo y las rentas empresariales, profesionales y del capital.

2. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN LA CAPV. ENERO- ABRIL 2010 Y EVOLUCIÓN RESPECTO AL MISMO PERIODO DE 2009

A la hora de analizar la recaudación de los primeros cuatro meses de 2010, hay que tener en cuenta los 297 millones de euros que ha ingresado la Diputación foral de Álava por la devolución del IVA de la empresa Rover en marzo de 20101, por tratarse de una cantidad sustanciosa que modifica considerablemente la evolución de la recaudación de los cuatro primeros meses.

En concreto, la recaudación del primer cuatrimestre, excluida esta devolución, asciende a 3.168,7 millones de euros, lo que supone un 0,2% menos que el mismo periodo de 2009. Habrá que ver cómo evoluciona el ejercicio. Si analizamos lo ocurrido con los distintos componentes de la recaudación vemos que:

- Pese a la tendencia generalizada al aumento en la recaudación, la cuantía por impuestos directos ha descendido un 2,9% respecto al primer cuatrimestre de 2009. Dentro de los impuestos directos:

- La recaudación del IRPF ha descendido en un 0,2%.

- El Impuesto sobre Sociedades ha reducido su cuantía en un 13,4%.

- La recaudación por impuestos indirectos en el primer cuatrimestre de 2010 ha aumentado un 2,4% en relación al mismo periodo del ejercicio anterior (excluidos los 297 millones1). En análisis detallado de los impuestos indirectos nos muestra que:

- El IVA ha aumentado su cuantía en un 2,6% (excluidos los 297 millones1).

- La recaudación por Impuestos Especiales ha crecido un 1,5%.

- La cuantía por el resto de impuestos ha crecido en un 5,2%.

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS. CAPV, ENERO-ABRIL 2010 Y EVOLUCIÓN RESPECTO AL MISMO PERIODO DE 20092

	Millones de euros	% Variación
I. DIRECTOS	1.398,3	-2,9
I. INDIRECTOS	1.741,3	2
RESTO	29,1	5,2
TOTAL	3.168,7	-0,2

Fuente: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados 2009-2008

(Gobierno Vasco)

Conclusión

Los datos sobre la recaudación tributaria en el primer cuatrimestre de 2010 muestran un estancamiento respecto a la caída producida en 2009. De todas formas, habrá que ver como evolucionará el resto del ejercicio. Los impuestos directos vuelven a perder peso en el total, y dentro de la recaudación por impuestos directos, sigue llamando la atención el acusado descenso del Impuesto sobre Sociedades.

3. PRESIÓN FISCAL DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS EN LA CAPV. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 1998

Como consecuencia del descenso experimentado por los impuestos concertados en el ejercicio 2009, su presión fiscal, es decir, el peso que éstos tienen en la economía, ha descendido. En concreto, la presión fiscal de los impuestos concertados ha sido del 16,3% del PIB en 2009.

La presión fiscal por impuestos concertados ha experimentado un descenso de 2,5 puntos de PIB respecto a 2008, lo que significa que de mantener el peso que tuvo la recaudación en ese ejercicio, en 2009 se tendrían que haber recaudado 1.626 millones de euros más que los que realmente se obtuvieron.

El descenso resulta aún más acusado si la comparación la realizamos para el periodo de 2 años, es decir, con el ejercicio 2007, ya que de mantener el peso de la recaudación de ese ejercicio, en 2009 se tendrían que haber recaudado 4,6 puntos de PIB más, es decir, 3.038 millones de euros más.

La presión fiscal por impuestos concertados en el ejercicio 2009 es la más baja desde 1998. Desde ese ejercicio se ha reducido en 2,7 puntos de PIB respecto a 1998 (lo que equivale a 1.768 millones de euros).

Tal y como se puede observar en el gráfico siguiente, el descenso ha sido generalizado, de forma que lo han experimentado tanto los impuestos directos, como los indirectos. En concreto:

- La presión fiscal de los impuestos indirectos en el ejercicio 2009 ha descendido en 0,9 puntos de PIB respecto a 2008, en 2,5 puntos respecto a 2007, y en 1,6 puntos respecto a 1998.

- Por su parte, la presión fiscal de los impuestos directos ha experimento una reducción de 1,5 puntos de PIB en relación a 2008, de 2 puntos de PIB en relación a 2007, y de 1 punto respecto a 1998.

PRESIÓN FISCAL DE IMPUESTOS CONCERTADOS, TOTAL,

DIRECTOS E INDIRECTOS. CAPV, 1998-2009 (%PIB)

Fuentes: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados 1998-2009 (Gobierno Vasco), y Producto Interior Bruto 1998-2009 (Eustat)

En el gráfico siguiente podemos observar la presión fiscal de los impuestos directos en el ejercicio 2009, así como su evolución desde 1998.

- La presión fiscal más elevada la ha seguido teniendo el IRPF de trabajo, con un 6,3% del PIB. Además, ésta se ha mantenido constante respecto a 2008, e incluso ha aumentado en 0,2 puntos de PIB respecto a 2007. La presión fiscal del IRPF de trabajo ha descendido 0,2 puntos de PIB respecto al ejercicio 1998.

- La presión fiscal de las rentas empresariales, profesionales y del capital ha sido del 2,7% del PIB en 2009, 0,7 puntos de PIB menor que en 2008 y 1,2 puntos inferior a la de 2007. La presión de estas rentas ha descendido en 0,3 puntos desde el ejercicio 1998. Tal y como se puede observar en el gráfico, su bajada se concentra sobre todo desde 2007 en adelante. Si analizamos la presión fiscal de los componentes de las rentas empresariales, profesionales y del capital vemos que:

- La presión fiscal del Impuesto sobre Sociedades ha sido del 1,9% del PIB en 2009, 0,6 puntos menor que en 2008 y 1,2 puntos inferior a la de 2007. Esta presión ha descendido 0,2 puntos desde 1998, lo que significa que ha sido la presión fiscal del Impuesto sobre Sociedades la que ha marcado la evolución seguida por la presión de las rentas empresariales, profesionales y del capital.

- La presión fiscal del IRPF empresarial, profesional y del capital ha sido del 0,8% del PIB en 2009, presión que ha seguido una tendencia prácticamente constante a lo largo de todo el periodo analizado.

PRESIÓN FISCAL DE IMPUESTOS CONCERTADOS DIRECTOS.

CAPV, 1998-2009 (%PIB)

Fuentes: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados 1998-2009

(Gobierno Vasco), y Producto Interior Bruto 1998-2009 (Eustat)

La presión fiscal de los impuestos indirectos puede ser analizada mediante el siguiente gráfico, donde se puede observar que:

- La presión fiscal del IVA ha sido del 5,3% del PIB, 0,9 puntos menor que en 2008 y 2 puntos inferior a la de 2007. Esta presión también ha experimentado un descenso de 0,9 puntos de PIB respecto a 1998.

- La presión de los Impuestos Especiales ha sido del 2,1 % del PIB en 2008, presión que se ha mantenido prácticamente constante en los últimos dos años, si bien ha descendido 0,4 puntos de PIB respecto a 1998.

PRESIÓN FISCAL DE IMPUESTOS CONCERTADOS INDIRECTOS.

CAPV, 1998-2009 (%PIB)

Fuentes: Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados

1998-2009 (Gobierno Vasco), y Producto Interior Bruto 1998-2009 (Eustat)

Conclusión

El hecho más destacable en la evolución de la presión fiscal desde el ejercicio 1998 resulta el marcado descenso experimentado por en ésta en los dos últimos años, es decir, en 2008 y en 2009. Esta disminución se ha producido en la presión fiscal de los impuestos directos (consecuencia, sobre todo, de la disminución del Impuesto sobre Sociedades), y también en los impuestos indirectos (resultado del descenso del IVA).

Además, la presión fiscal de impuestos concertados en el ejercicio 2009 es la más baja, con mucha diferencia, desde 1998, año en el que comenzaron a recaudarse los Impuestos Especiales en Hego Euskal Herria.

Este análisis muestra como, el déficit público, del que tanto se habla últimamente, es consecuencia de la reducción de la presión fiscal, y no del aumento del gasto,

4. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (IRPF). CAPV, 2006 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 1999

Si analizamos el peso que tiene cada fuente de renta, vemos que el 85% de lo declarado en el IRPF sigue proviniendo de las rentas del trabajo, mientras que tan sólo el 7,7% proviene de las rentas empresariales, profesionales y del capital, y el 7,1% del resto de rentas.

Este dato evidencia que siguen siendo las rentas de trabajo las que sostienen la recaudación del IRPF.

PESO RELATIVO DE LAS FUENTES DE RENTA EN EL IRPF (%). CAPV, 2006

TRABAJO	EMPR., PROF., ART.	RESTO
85,2	7,7	7,1

Fuente: Informe Anual Integrado de la Hacienda Vasca 2007, Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi

De igual forma, en la tabla siguiente se puede constatar que la renta media declarada por las rentas de trabajo sigue siendo superior a las rentas no salariales. En concreto, la renta media declarada de trabajo fue de 20.642,8 euros en el ejercicio 2006(último para el que disponemos de información), 8.150,9 euros superior a la renta media declara por quienes declaran actividades económicas, que declararon una renta media de 12.491,9 euros.

Los datos evidencian, además, que la diferencia existente entre los dos tipos de rentas aumenta sin cesar desde el ejercicio 1999. De hecho, renta media declarada de trabajo ha aumentado en 5.282,3 euros desde 1999, y la renta media declarada por las actividades económicas en tan sólo 1.159,2. De esta forma, la diferencia entre la renta media declarada de trabajo y la renta media declarada por quienes declaran actividades económicas ha aumentado en 3.905,2 euros en ese periodo de 8 años.

RENTA MEDIA DECLARADA POR LOS DISTINTOS COLECTIVOS (€).

CAPV, 1999-2006

PERIODO	TRABAJO	ACT. ECONÓMICAS	DIFERENCIA
1999	15.360,5	11.114,8	4.245,7
2000	16.448,2	10.937,1	5.511,0
2001	17.114,9	11.114,4	6.000,5
2002	17.684,4	11.433,8	6.250,6
2003	18.315,3	11.726,7	6.588,6
2004	18.989,8	12.012,9	6.976,9
2005	19.778,4	12.273,9	7.504,5
2006	20.642,8	12.491,9	8.150,9
1999-2006	5.282,3	1.159,2	3.905,2

Fuente: Informe Anual Integrado de la Hacienda Vasca 2007, Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi

Es evidente el fraude fiscal que comenten año sí y año también quienes declaran rentas de actividades económicas, gracias a la impunidad y permisividad de las Haciendas Forales, que a la vista de estos datos, que empeoran año a año, siguen haciendo la vista gorda.

5. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES

El otro impuesto directo de importancia es el Impuesto sobre Sociedades, y también en este se puede hablar de un fraude generalizado. En concreto, de las 64.416 declaraciones de Impuesto sobre Sociedades que se realizaron en 2006:

- 28.608 (el 44,4% del total) tuvieron una base liquidable negativa.

- 15.621 de las declaraciones (el 24,3%) tuvo una base liquidable inferior a los 6.000 euros.

- Las declaraciones con base liquidable entre 6.000 y 60.000 euros fueron 10.518 (el 16,3%).

- 5.575 declaraciones presentaron una base liquidable de entre 60.000 y 300.000 euros (el 8,7% del total de declaraciones).

- 1.408 fueron las declaraciones con base liquidable de entre 300.000 y 600.000 euros (el 2,2% de las declaraciones por este impuesto).

- 2.686 declaraciones fueron las presentadas con base liquidable superiores a los 600.000 euros (el 4,2%).

DECLARACIONES DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES

POR TRAMOS DE BASE LIQUIDABLE. CAPV, 2006

TRAMOS BASE LIQUIDABLE	Nº DECLARACIONES	% DECLARACIONES
<0	28.608	44,4
0-6.000	15.621	24,3
6.000-60.000	10.518	16,3
60.000-300.000	5.575	8,7
300.000-600.000	1.408	2,2
>600.000	2.686	4,2
TOTAL	64.416	100

Fuente: Informe Anual Integrado de la Hacienda Vasca 2007, Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi

En conjunto, el 68,7% de las declaraciones por Impuesto sobre Sociedades tuvieron una base liquidable inferior a los 6.000 euros (al millón de pesetas), y el 85% inferior a los 60.000 euros (a los 10 millones de pesetas).

Los datos no hacen sino más que confirmar el fraude fiscal que se comete en este impuesto.

También resulta necesario recordar que el tipo efectivo del Impuesto sobre Sociedades, el tipo por el que acaban tributando las empresas, gracias a las desgravaciones y deducciones acaba siendo considerablemente inferior al tipo real. En concreto, en el ejercicio 2006, el tipo nominal del Impuesto sobre Sociedades fue del 29,4%, y el tipo efectivo, del 17,1% (el tipo nominal es inferior al 32,6% del tipo general de gravamen fijado en las Normas Forales debido a la existencia de tipos especiales más reducidos en este impuesto).

IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES, TIPOS NOMINAL Y EFECTIVO. CAPV, 2006

TIPO	%
NOMINAL	29,4
EFECTIVO	17,1

Fuente: Informe Anual Integrado de la Hacienda Vasca 2007,

Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi

En todo caso, no existe información sobre lo realmente liquidado de toda esta deuda tributaria. Tenemos la certeza de que una parte importante de esa deuda tributaria no se ingresa.

6. INSPECCIÓN FISCAL

Los datos sobre el fraude fiscal en las rentas no salariales no sorprenden al analizar el escaso nivel de inspección fiscal.

En el ejercicio 2008 tan sólo se inspeccionaron en Bizkaia 1.398 contribuyentes. Aunque esta cifra ha experimentado un ligero aumento en los últimos años, el nivel de inspección sigue siendo aún ridículo.

El caso de Gipuzkoa resulta aún más alarmante, ya que tan sólo se inspeccionaron 321 contribuyentes en el ejercicio 2008, cifra que además ha ido disminuyendo de forma muy significativa en los últimos ejercicios.

EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN INSPECTORA. BIZKAIA Y GIPUZKOA, 1998-2008

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Bizkaia	636	858	858	873	752	683	1.189	1.048	1.205	1.398	1.398
Gipuzkoa	507	576	479	528	390	388	355	363	380	349	321

Fuentes: Memorisa Anuales de la Hacienda Foral de Bizkaia,

Informes Anuales de la Hacienda Foral de Gipuzkoa

Resulta inmoral que la Hacienda Foral de Araba ni siquiera publique un estudio que plasme esta información.

En el ejercicio 2007 se detectó un fraude fiscal de 148,2 millones de euros en la CAPV. En concreto, el fraude detectado fue de 41,9 millones en Araba, de 53,2 millones en Bizkaia y de 53,1 millones en Gipuzkoa (llama la atención el bajo nivel de deuda detectado en Bizkaia en este ejercicio, que se ha reducido un 25,1% respecto a la de 2006).

Si realizamos el ejercicio de dividir el fraude detectado por el número de contribuyentes inspeccionados en ese mismo ejercicio, resulta que por cada contribuyente inspeccionado se detectó un fraude de 38.059 euros en Bizkaia, y de 152.209 en Gipuzkoa. A la vista está que aumentar el número de inspecciones, y por consiguiente el de personas inspectoras, resulta más que rentable.

DEUDA TRIBUTARIA DE ACTAS FORMALIZADAS (MILES DE EUROS). CAPV, 2007

TERRITORIO	DEUDA TRIBUTARIA	DEUDA TRIBUTARIA MEDIA POR CONTRIBUYENTE INSPECCIONADO
ARABA	41.890
BIZKAIA	53.207	38,1
GIPUZKOA	53.121	152,2
TOTAL	148.218

Fuente: Informe Anual Integrado de la Hacienda Vasca 2007, Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi

FISCALIDAD EN NAFARROA

1. RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN NAFARROA. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 2008

La Hacienda Foral ha recaudado 3.041,6 millones de euros por tributos concertados en Nafarroa en el ejercicio 2009, lo que supone un 4,4% menos que en 2008. Este descenso es relativamente menor que el de la Comunidad Autónoma del País Vasco, pero hay que tener en cuenta que el año anterior la recaudación ya descendió en Nafarroa un 11,5%. Es decir, que aunque los ingresos han descendido relativamente poco en 2009, ésta caída viene precedida de una disminución importante en 2008.

El análisis de la recaudación en el ejercicio 2009 por impuesto es el siguiente:

Pese a ser el principal impuesto que más ha descendido en 2009 (un 4%), el IRPF ha vuelto a ser, con 1.110,2 millones de euros recaudados, y el 36,5% del total, el impuesto con el que más ha recaudado la Hacienda Foral.

- Le ha seguido el IVA, con 897,4 millones de euros y el 29,5% del total de ingresos. Su recaudación se ha mantenido prácticamente constante respecto a 2008 (ha descendido 0,2 puntos).

- Con 416 millones recaudados y el 13,7% del total, los Impuestos Especiales han sido los siguientes en importancia recaudatoria. Su cuantía ha aumentado un 1,2% respecto a 2008, siendo el único grupo de importancia que ha crecido.

- Mediante el Impuesto sobre Sociedades se han recaudado 412,6 millones de euros, el 13,6% del total, y un 1,6% menos que el ejercicio anterior.

RECAUDACION DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS CONCERTADOS POR TIPO DE IMPUESTO, ESTRUCTURA Y EVOLUCION. NAFARROA, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Millones €	% Var.	% Var.
IRPF	1.110,2	36,5	-4,0
IVA	897,4	29,5	-0,2
I. ESPECIALES	416,0	13,7	1,2
I. DE SOCIEDADES	412,6	13,6	-1,6
OTROS	205,4	6,8	-30,4
TOTAL	3.041,6	100	-4,4

Fuente: Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 2009-2008 (Gobierno de Navarra)

Si analizamos la recaudación según impuestos directos o indirectos vemos que:

- Con los impuestos directos se han recaudado 1.574,5 millones de euros, lo que supone el 51,8% del total. Aún así, la cuantía por impuestos directos ha descendido un 7,5% respecto a 2008, de forma que la distancia entre impuestos directos e indirectos ha descendido en 2009.

La recaudación del Impuesto sobre Patrimonio ha pasado de los 66,3 millones de euros en 2008 a los 3,2 millones en 2009, lo que supone un descenso del 95,2%. Sin duda alguna, este descenso ha tenido su peso en la disminución experimentada por los impuestos directos en el ejercicio 2009.

- La recaudación por impuestos indirectos ha sido de 1.428,2 millones de euros, el 47% del total. La cuantía de este tipo de impuestos ha descendido un 1,2% respecto al ejercicio anterior.

RECAUDACION DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS CONCERTADOS POR TIPO DE IMPUESTO, ESTRUCTURA Y EVOLUCION. NAFARROA, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Millones €	% Var.	% Var.
I. DIRECTOS	1.574,5	51,8	-7,5
I. INDIRECTOS	1.428,2	47,0	-1,2
RESTO	38,9	1,3	13,4
TOTAL	3.041,6	100	-4,4

Fuente: Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 2009-2008 (Gobierno de Navarra)

Si analizamos la recaudación por impuestos directos vemos que:

- El IRPF de trabajo ha vuelto a representar la mayor parte de la recaudación por impuestos directos, ya que ha supuesto un ingreso de 1.035,6 millones de euros, en concreto, el 65,8% de la recaudación directa. Su cuantía ha descendido un 1% respecto al ejercicio 2008.

- Mediante las rentas empresariales, profesionales y del capital se han ingresado 588,5 millones de euros en 2009, el 37,4% del total. El importe de este tipo de rentas ha descendido un 1,4% respecto al año anterior. El análisis detallado de las rentas empresariales, profesionales y del capital nos permite ver que:

- 412,6 han sido los millones recaudados con el Impuesto sobre Sociedades, un 26,2% del total, y un 1,6% menos que el ejercicio anterior.

- Por el IRPF empresarial, profesional y del capital se han ingresado 176 millones de euros en el ejercicio 2009, un 11,2% del total y un 0,8% menos que en 2008.

RECAUDACION DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS DIRECTOS CONCERTADOS POR TIPO DE IMPUESTO, ESTRUCTURA Y EVOLUCION. NAFARROA, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Millones €	%	% Var.
IRPF TRABAJO	1.035,6	65,8	-1,0
- I. SOCIEDADES	412,6	26,2	-1,6
- IRPF EMPR.,PROF.,C	176,0	11,2	-0,8
RENTAS EMPR.,PROF.,C(*)	588,5	37,4	-1,4
OTROS	-49,6	-3,1	-185,0
TOTAL I. DIRECTOS	1.574,5	100	-7,5

Fuente: Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 2009-2008 (Gobierno de Navarra)

Conclusión

La recaudación de impuestos concertados en el ejercicio 2009 en Nafarroa ha descendido un 4,4%, y en 2008 lo hizo en un 11,5%. La disminución se ha centrado sobre todo en los impuestos directos, que han caído un 7,5%, llevando a una menor progresividad en el sistema fiscal navarro. El descenso de los impuestos directos viene determinado por la disminución del 95% que ha experimentado la recaudación por el Impuesto sobre Patrimonio.

La recaudación de impuestos directos ha seguido basándose una vez más en las rentas de trabajo, ya que el IRPF de trabajo ha vuelto a suponer el 65,8% de la imposición directa.

2. PRESIÓN FISCAL DE IMPUESTOS CONCERTADOS EN NAFARROA. 2009 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 1998

La presión fiscal por impuestos concertados en Nafarroa en el ejercicio 2009 ha sido del 16,2% del PIB, lo que significa que de cada 100 euros generados en la economía navarra, 16,2 han sido destinados a la recaudación de impuestos concertados.

El gráfico muestra que la presión fiscal del ejercicio 2009 ha sido 0,4 puntos inferior a la de 2008 (16,6% del PIB), y 3,4 puntos menor que la del ejercicio 2007 y 1998 (19,6% del PIB). Es decir, que en 2009 se han recaudado 63,6 millones de euros menos que lo que correspondería de ingresar el mismo porcentaje que en 2008 y 630,1 millones menos que en 2007 o 1998.

Si analizamos la presión fiscal de los impuestos directos e indirectos vemos que:

- La presión de los impuestos directos ha sido del 8,4% del PIB en 2009, 0,5 puntos menor que en 2008 y 1,2 puntos inferior a la de 2007. La presión de los impuestos directos en el ejercicio 2009 ha sido prácticamente la misma que en 1998 (0,2 puntos mayor).

- La presión fiscal de los impuestos indirectos ha sido del 7,6% del PIB en 2009, y ha seguido una tendencia más variable que la de los impuestos directos. El comportamiento de la presión de los impuestos indirectos ha sido, de hecho, la que ha marcado la del total de impuestos, a pesar de que en el periodo analizado la presión fiscal por este tipo de impuestos ha descendido más que la presión fiscal total. En concreto, y a pesar de que se ha mantenido respecto a 2008, la presión fiscal de los impuestos indirectos ha descendido 2,2 puntos respecto a 2007, y 3,5 puntos en relación a 1998.

PRESIÓN FISCAL DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS, TOTAL, DIRECTOS E INDIRECTOS (%PIB). NAFARROA, 1998-2009

Fuentes: Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 1998-2009 (Gobierno de Navarra) y Producto Interior Bruto 1998-2009 (IEN)

Si analizamos la presión fiscal de los impuestos directos podemos observar que:

- La presión fiscal del IRPF de trabajo ha sido del 5,5% del PIB, 0,1 puntos mayor que la de 2008, 0,3 puntos superior a la de 2007, y 0,7 puntos mayor a la de 1998. Es decir, que mientras que el resto de impuestos ha descendido considerablemente en los dos últimos años, y también desde el ejercicio 1998, la presión fiscal del IRPF de trabajo ha ido aumentado en todo momento.

- La presión fiscal de las rentas empresariales, profesionales y del capital ha sido del 3,1% del PIB, la misma que en 2008 y 1998, pero 1 punto menor a la de 2007. Dentro de la presión fiscal de las rentas empresariales, profesionales y del capital podemos ver que:

- La presión fiscal del Impuesto sobre Sociedades ha sido del 2,2% del PIB en 2009, prácticamente igual a la de 2008 y 1998, y 1 punto inferior a la de 2007. Es la tendencia experimentada por la presión fiscal del Impuesto sobre Sociedades la que marca sobre todo la evolución de la presión de los impuestos directos en el periodo analizado.

- La presión fiscal del IRPF empresarial, profesional y del capital ha sido del 0,9% del PIB, presión que se ha mantenido prácticamente constante a lo largo de todo el periodo.

PRESIÓN FISCAL DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS, TOTAL, DIRECTOS E INDIRECTOS (%PIB). NAFARROA, 1998-2009

Fuentes: Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 1998-2009 (Gobierno de Navarra) y Producto Interior Bruto 1998-2009 (IEN)

El estudio detallado de la evolución de la presión fiscal de los impuestos indirectos nos muestra que:

- La presión fiscal del IVA ha sido del 4,8% del PIB en 2009, 0,1 puntos superior a la de 2008, 1,6 puntos inferior a la de 2007 y 2,7 puntos menor que la de 1998. Es el IVA el que marca la evolución de la presión seguida por los impuestos indirectos a lo largo del periodo analizado.

- La presión del los Impuestos Especiales ha sido del 2,2% del PIB en 2009, similar a la de 2007 y 2008, y 0,6 puntos inferior a la de 1998.

PRESIÓN FISCAL DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS, TOTAL, DIRECTOS E INDIRECTOS (%PIB). NAFARROA, 1998-2009

Fuentes: Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 1998-2009 (Gobierno de Navarra) y Producto Interior Bruto 1998-2009 (IEN)

Conclusión

El porcentaje que tienen los impuestos en la riqueza generada ha sido del 16,2% del PIB en 2009, lo que supone la menor presión fiscal desde el ejercicio 1998 (año en el que los Impuestos Especiales comenzaron a ser recaudados en Hego Euskal Herria).

Destaca el hecho de que además de tener la mayor presión fiscal de todos los impuestos concertados, el IRPF de trabajo ha sido el único impuesto de importancia cuya presión ha aumentado desde el ejercicio 1998.

3. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS (IRPF). NAFARROA, 2008 Y EVOLUCIÓN RESPECTO A 2001

Una vez más, las rentas de trabajo han sostenido en el ejercicio 2008 la recaudación del IRPF, ya que han supuesto el 77,3% de lo declarado en esta renta, mientras que las rentas empresariales y profesionales han declarado tan sólo el 5,7% (el resto de rentas ha tenido un peso del 17%, es decir, rendimientos del capital mobiliario, rendimientos del capital inmobiliario, e incrementos de la Parte General y Especial).

PESO RELATIVO DE LAS FUENTES DE RENTA EN EL IRPF (%).

NAFARROA, 2008

TRABAJO	ECONÓMICAS	RESTO
77,3	5,7	17

Fuente: Gobierno de Navarra

La información de la renta media declarada también arroja conclusiones alarmantes3, ya que la renta media declarada en el IRPF por quienes tienen rentas del trabajo ha sido de 25.059,1€ en 2008, frente a los 10.130,7€ de las rentas profesionales y los 7.203,2€ de las rentas empresariales. Por tanto, las rentas de trabajo han declarado una media de 14.928,4€ más que las rentas profesionales, y 17.855,8€ anuales más que quienes tienen rentas empresariales.

RENTA MEDIA DECLARADA POR LOS DISTINTOS COLECTIVOS (€).

NAFARROA, 2001-20083

	TRABAJO	PROFESIONAL	EMPRESARIAL
2001	18.704,5	10.427,9	8.374,0
2002	19.221,4	10.545,1	8.217,2
2003	20.309,3	10.831,5	8.464,3
2004	21.100,5	10.124,1	8.514,3
2005	21.157,8	10.602,1	8.296,4
2006	22.278,8	11.106,9	8.393,2
2007	23.362,5	10.584,0	8.423,9
2008	25.059,1	10.130,7	7.203,2
2001-2008	6.354,56	-297,21	-1.170,73

Fuente: Elaboración propia en base a información del Gobierno de Navarra

Entre 2001 y 2008, la renta media declarada de trabajo ha aumentado en 6.354,6€, frente a los 297,2€ de las rentas profesionales. Por su parte, las rentas empresariales han disminuido en 1.170,7€. Así pues, en estos últimos 7 años se ha agrandado la diferencia que había entre los distintos tipos de rentas. En concreto, la diferencia entre la renta media declarada de trabajo y la profesional ha aumentado en 6.651,8€, y la diferencia entre la renta media declarada de trabajo y la renta empresarial lo ha hecho en 7.525,3€.

EVOLUCIÓN RENTA MEDIA DECLARADA POR LOS

DISTINTOS COLECTIVOS (€). NAFARROA, 2001-20083

Fuente: Elaboración propia en base a información del Gobierno de Navarra

Conclusiones

1.- El peso de las rentas del trabajo en el IRPF (77,3%) sigue siendo muy superior al de las rentas económicas (5,7%). Esta desigualdad de trato, es fruto de las políticas fiscales, que cada vez dan más peso a quienes declaran rentas de trabajo, y se lo restan a quienes declaran rentas empresariales, profesionales y del capital.

2.- La renta media declarada de trabajo es 2,5 veces mayor que la profesional, y 3,5 veces mayor que la renta empresarial. La diferencia entre las distintas rentas declaradas aumenta año a año: ha crecido en 6.651,8€ entre las rentas de trabajo y las profesionales y en 7.525,3€ entre las rentas de trabajo y las empresariales entre 2001 y 2008.

3.- Es obvio que quienes tienen rentas que no son del trabajo declaran unos ingresos muy inferiores a los reales.

4.- Estos datos revelan el inmenso fraude fiscal que cometen quienes declaran rentas no salariales, fraude que tiene relación directa con la escasa inspección fiscal que se realiza en la Comunidad Foral. Además, y tal y como se constata por la mayor diferencia que se da año a año entre las rentas de trabajo y el resto, queda patente que el fraude fiscal lejos de disminuir, aumenta.

C) CONCLUSIONES SOBRE LA FISCALIDAD EN HEGO EUSKAL HERRIA

1. LA MENOR PRESIÓN FISCAL DESDE 1998

La recaudación de impuestos concertados ha experimentado un fuerte descenso en los dos últimos años en Hego Euskal Herria, y por consiguiente, la presión fiscal ha disminuido mucho. Tanto, que la presión del ejercicio 2009 ha sido la más baja de todo el periodo analizado, es decir, la más baja desde el ejercicio 1998. Como consecuencia, en el ejercicio 2009 se han recaudado en la CAPV 1.768 millones de euros menos que los que se habrían ingresado de mantener la misma presión fiscal que en 1998, y en Nafarroa, 630 millones. De forma que en Hego Euskal Herria se han dejado de recaudar 2.398 millones de euros en relación al peso que tenían los impuestos concertados en el PIB en el año 1998.

2. UNA DE LAS MENORES PRESIONES FISCALES DE LA UNIÓN EUROPEA

El análisis de la presión fiscal total (sumando los impuestos de la tesorería de la seguridad social y los impuestos municipales a los impuestos concertados) nos posibilita ver que una vez más, la presión fiscal de Hego Euskal Herria es de las más bajas de la Unión Europea.

En concreto, la presión fiscal total de HEH en el ejercicio 2008 fue del 31,2% del PIB (31,6% en la CAPV y 29,8% en Nafarroa), de forma que de los 14 estados de la UE-15 para los que ofrecemos información, sólo Irlanda (30,8%) ha tenido en 2008 una presión inferior a la de HEH.

Así que la presión de HEH ha sido 9,3 puntos inferior a la de la UE-27 (8,9 puntos de diferencia en la CAPV y 10,7 puntos en Nafarroa), lo que se traduce en que se han recaudado 8.150 millones de euros menos que la media de la UE-27 (6.090 millones en la CAPV y 2.060 en Nafarroa).

Obviamente, la diferencia es considerablemente mayor si la comparación la realizamos con estados con presiones fiscales elevadas; 17,8 puntos de diferencia en relación a Dinamarca, 16,7 respecto a Suecia, o 15,3 en comparación con Bélgica.

PRESIÓN FISCAL TOTAL (%/PIB). UE-27, 2008

Fuentes: Eurostat, Recaudación de las Diputaciones Forales por tributos concertados

2008 (Gobierno Vasco), PIB 2008 (Eustat), Recaudación de la Hacienda Navarra por tributos concertados 2008 (Gobierno de Navarra) y PIB 2008 (IEN)

demás, el déficit de la presión fiscal respecto a la Unión Europea ha aumentado considerablemente en el último ejercicio, ya que de los 6,4 puntos de PIB en 2007, se ha pasado a los 9,3 puntos de PIB en 2008, lo que significa pasar de un diferencial de 5.360 millones de euros a uno de 8.150 millones respecto a la presión fiscal media de la UE-27.

3. CADA VEZ MÁS DESIGUALDAD EN LA FISCALIDAD

La política fiscal basada en disminuir los impuestos a las rentas altas, al capital y a las empresas, unida a la permisividad con el fraude fiscal, ha supuesto una fiscalidad cada vez más desigual.

Así, por ejemplo, el peso del IRPF de trabajo ha aumentado en comparación con el de las rentas empresariales, profesionales y del capital desde el ejercicio 1998. En concreto:

- En la CAPV, la presión fiscal del IRPF de trabajo se ha mantenido prácticamente constante (ha descendido un 3%), mientras que la de las rentas empresariales, profesionales, y del capital ha caído un 10%.

- En Nafarroa, la presión fiscal de las rentas empresariales, profesionales, y del capital han descendido un 3,1% respecto al ejercicio 1998, mientras que la del IRPF ha aumentado un 14,6%.

Además, cada vez hay más diferencia entre las rentas medias declaradas por los distintos colectivos. En concreto, la renta media declarada de trabajo en el ejercicio 2000 fue de 16.994 euros en Hego Euskal Herria, frente a la renta media económica declarada de 10.307, que era 6.687 euros superior. La última información homogénea disponible, del año 2006, nos muestra que la renta media declarada de trabajo fue de 21.033 euros, frente a la renta media económica declarada de 11.421 euros (9.612 euros de diferencia). Es decir, que en estos 6 años, la diferencia entre la renta media declarada de trabajo y la económica ha aumentado en 2.924 euros en Hego Euskal Herria.

RENTA MEDIA DECLARADA (EUROS). HEGO EUSKAL HERRIA, 2000-2006

Fuentes: Fuente: Informe Anual Integrado de la Hacienda Vasca 2001 y 2007, Órgano de Coordinación Tributaria de Euskadi, Gobierno de Navarra

D) VALORACIÓN

La situación económica actual ha supuesto una reducción de la actividad económica, y por consiguiente, de los ingresos públicos, lo que está siendo utilizado como argumento a la hora de justificar los recortes sociales de nuestras administraciones.

Sin embargo, la disminución recaudatoria de las Haciendas de Hego Euskal Herria en los ejercicios de crisis, es muy superior a la que se puede explicar por la evolución económica. De hecho, el PIB medio de la Zona Euro ha experimentado un descenso mayor que el de HEH entre 2007 y 2009 (3,5 puntos en la Zona Euro, frente a 1,4 puntos en la CAPV y 2,4 puntos en Nafarroa), y sin embargo, su presión fiscal ha descendido menos (1,5 puntos en la Zona Euro, en comparación con 4,6 puntos en la CAPV y 3,4 puntos en Nafarroa). La explicación reside en una política fiscal de continua bajada de los impuestos a las rentas altas y a las rentas del capital en Hego Euskal Herria, así como en el aumento del fraude fiscal de las rentas no salariales.

Ahora que más necesario resulta una gasto público elevado que dinamice la economía, el Gobierno Vasco y el Gobierno de Navarra están optando por recortar el gasto social, lo que empeorará la situación económica.

Menos gasto para coberturas tan necesarias como sanidad, educación, o ayudas sociales, mientras que no se cuestionan otra serie de despilfarros innecesarios y agresivos en infraestructuras que se defienden en nombre de la modernidad.

Nos quieren hacer creer que los recortes sociales son la única opción posible, y las voces con cualquier mensaje alternativo brillan por su ausencia. Sin embargo, es posible un cambio de la política fiscal, es posible optar por una política fiscal que permita obtener más recursos públicos que posibiliten un mayor gasto. La solución pasaría por acabar con el fraude fiscal de las rentas no salariales, y revertir las reformas fiscales adoptadas en los últimos años que han descendido los impuestos a las rentas altas, al capital, y a las empresas.

Además, la administración pública también cuenta con la posibilidad de emitir deuda pública y obtener así ingresos con los que potenciar el gasto. No en vano ELA viene denunciado durante años el bajo nivel de endeudamiento de las administraciones de HEH, que nada tiene que ver con el elevado nivel de endeudamiento al que han tenido que someterse la mayoría de los hogares para poder tener acceso, por ejemplo, a un derecho tan básico como el de la vivienda.

Así pues, no es verdad que la reducción de la recaudación sea consecuencia única de la crisis, como tampoco es verdad que sea necesario reducir el gasto público. Bien al contrario, resulta más necesario que nunca potenciar el gasto social de las administraciones; la posibilidad de otra política fiscal, y el amplio margen de deuda pública con el que cuentan, lo hacen más que posible.

[1] La devolución total por esta cuantía asciende a los 435 millones de euros, de los que 137,95 fueron trasferidos en diciembre de 2009, y 297 millones de marzo de 2010.

2 Excluidos los 297 millones de euros que ha ingresado la Diputación foral de Álava por la devolución del IVA de la empresa Rover en marzo de 2010

3 El Gobierno de Navarra también suministra información de la renta media declarada según componente principal, que difiere considerablemente de la renta media declarada general. En concreto, y según la información del componente principal, la renta media declarada de trabajo habría sido de 20.819,48 euros en 2008, la renta media declarada de actividades profesionales de 27.327,6 euros, y la renta media declarada de actividades empresariales de 15.631,92 euros.

PRESIO FISKALAREN JAITSIERA NABARIA,

DEFIZIT PUBLIKOAREN ARRAZOI

2009ko FISKALTASUNARI BURUZKO TXOSTENA

INDIZEA

AURKEZPENA

A) FISKALTASUNA EAEn

HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA EAEn. 2009koa ETA 2008koarekiko BILAKAERA

2. HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA EAEn. 2010eko URTARRILA-APIRILA ETA 2009ko ALDI BERARI BURUZ IZANDAKO BILAKAERA

3. HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA EAEn. 2009koa ETA 1998koarekiko BILAKAERA

4. PERTSONA FISIKOEN ERRENTAREN GAINEKO ZERGA (PFEZ). EAE, 2006koa ETA 1999koarekiko BILAKAERA

5. SOZIETATEEN GAINEKO ZERGA

6. ZERGEN IKUSKAPENAK

B) FISKALTASUNA NAFARROAN

1. HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA NAFARROAN. 2009koa ETA 2008koarekiko BILAKAERA

2. HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA NAFARROAN. 2009koa ETA 1998koari BURUZKO BILAKAERA

3. PERTSONA FISIKOEN ERRENTAREN GAINEKO ZERGA (PFEZ). NAFARROA, 2008koa ETA 2001ekoarekiko BILAKAERA

C) HEGO EUSKAL HERRIKO ZERGEI BURUZKO ONDORIOZTAPENAK

1998tik HONAKO PRESIO FISKALIK TXIKIENA

2.EUROPAR BATASUNEKO PRESIORIK TXIKIENETAKOA

3.GERO ETA DESOREKA NABARIAGOAK ZERGA-BILKETAN

D) BALORAZIOA

AURKEZPENA

Azken aldian, zerga-bilketaren urripena nabarmentasuneko gai bihurtu da komunikabideetako eztabaidetan. Gainera, instituzioak (Eusko Jaurlaritza eta Nafarroako Gobernua tartean) proposatzen ari diren gastu-murrizketak justifikatzeko argudiotzat erabiltzen ari dira urritze hori. Gastua murriztea, ordea, ez da diru-sarrera urriagoen arazoa zuzentzeko irtenbide bakarra, eta bilketa urriagoa, halaber, ez da soilik krisi ekonomikoaren ondorio. Gai horiexek jorratuko ditugu azterlan honetan.

Horretarako, lehenengo, Hego Euskal Herrian bildutakoa eta zerga-bilketa horrek izan duen bilakaera aztertuko ditugu zehaztasunez. Hasteko, HEHn 2009ko urtealdian hitzartutako zergen bitartez bildutakoari erreparatuko diogu, zerga horien bilketak, 1998az gero, BPGd-arekiko izan duen bilakaerarekin batera. Azken urteetako txostenetan bezala, kolektibo bakoitzak batez beste aitortutako errenten bilakaera eta zerga-ikuskapenena ere aztertuko ditugu.

Une berezi hauetan, ezinbestez landu beharreko gai deritzogu, gizarte-eztabaida sustatzekotan, diru-sarreren eta gastu publikoaren arteko erlazioari, eta sakon jorratu behar dira, era berean, zerga-bilketak izan duen gutxipenaren arrazoiak, eta gastu publikoa murriztearen edo ez murriztearen komenigarritasuna.

A) FISKALTASUNA EAEn

1. HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA EAEn. 2009koa ETA 2008koarekiko BILAKAERA

Euskal Autonomia Erkidegoko Foru Ogasunek 10.792,1 milioi euro bildu zituzten 2009ko ekitaldian, hau da, aurreko urtealdian baino %15,9 gutxiago. Arabako Foru Ogasunak, 2009ko abenduan, Rover enpresaren BEZaren itzulketagatik Espainiako gobernutik jaso zituen 137,95 milioi euroak[1] eskuratu ezean, bildutakoak 10.654,1 milioi euro izango ziren, eta 2008ko ekitaldiarekiko urripena, %17koa.

Hona hemen bilketako zerga garrantzitsuenak eta berorien bilakaera:

- PFEZa da oraindik Foru Ogasunei diru gehien dakarkien zerga: zehazki, 3.917,7 milioi euro biltzen dira zerga horren bidez, alegia, bilketa osoaren %36,3. Zerga honek izan duen %12,1eko jaitsieraz (batez beste baino 3,8 puntu gutxiagokoa), PFEZa da pisuzko zerga guztietatik 2008ko bilketarekiko gutxien urritu dena.

- BEZak eragindako bilketa 3.528,2 milioi eurokoa izan da, hots, bildutako guztiaren %32,7koa. Bilketa horrek %17,3ko murrizketa izan du, 2008an bildutakoaren aldean, eta batez bestekoa baino 1,4 puntu gehiagoko jausia (Rover enpresaren BEZ itzulketari dagozkion 137,95 milioi euroak1 kanpoan utzita, 2009ko BEZaren bilketa 3.390,3 milioi eurokoa izango zen eta %20,5eko urripena agertuko zuen, 2008ko bilketarekin alderatzean).

- Zerga Berezien bitartez, 1.361,3 milioi euro bildu dira, bilketa osoaren %12,6, alegia. Zerga horien bilketak ia konstante iraun du (%0,9ko jaitsiera izan du), eta, horren ondorioz, 2008ko ekitaldian bilketako laugarren zerga-multzoa izatetik hirugarren tokira igaro da 2009koan.

- Sozietateen gaineko Zergak 1.231,7 milioi euro (hots, bilketa osoaren %11,4) ekarri dizkie Foru Ogasunei. Garrantzizko zergen bilketetatik, zerga horrena da gehien urritu dena: %27,2 jaitsi da, 2008an bildutakoaren aldean, eta batez beste baino 11,3 puntu gehiago.

HITZARTUTAKO ZERGA GARRANTZITSUENEN BILKETA, ZERGA MOTA KONTUAN HARTUTA; EGITURA ETA BILAKAERA. EAE, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Milioi €	%	Aldak. %
PFEZ	3.917,7	36,3	-12,1
BEZ	3.528,2	32,7	-17,3
Z. BEREZIAK	1.361,3	12,6	-0,9
SOZIETATEEN Z.	1.231,7	11,4	-27,2
GAINERAKOAK	753,2	7,0	-27,9
GUZTIRA	10.792,1	100	-15,9

Iturria: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bitartez 2009an eta 2008an bildutakoa (Eusko Jaurlaritza)

Bilketa osatzen duten zergak zuzenekoak edo zeharkakoak diren arabera bereizirik, honako emaitza hauek lortzen ditugu:

- Zuzeneko zergen bidez, 5.392,8 milioi euro bildu dira, osoko bilketaren %50, alegia. Zerga horien bilketaren emaitzak %18,3ko urripena izan du 2008koarekin alderatuta (batez besteko gutxipena baino 2,4 puntu handiagoa).

- Zeharkako zergek 5.298,4 milioi euroko bilketa eragin dute, hots, bilketa osoaren %49,1. Zerga horien bitartez bildutako zenbatekoa %13,4 gutxitu da aurreko ekitaldikoarekiko; hortaz, batez beste baino 2,5 puntu gutxiago urritu da (Rover enpresaren BEZaren itzulketari dagozkion 137,95 milioi euroak alde batera utziz gero, zeharkako zergen bidez bildutakoak 5.298,4 milioi euro izango ziren, hau da, 2008an baino %15,7 gutxiago).

HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA, ZERGA MOTA KONTUAN HARTUTA; EGITURA ETA BILAKAERA. EAE, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Milioi €	%	ALDAK.%
ZUZENEKO Z.	5.392,8	50	-18,3
ZEHARKAKO Z.	5.298,4	49,1	-13,4
GAINERAKOAK	100,9	0,9	-11,2
GUZTIRA	10.792,1	100	-15,9

Iturria: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bitartez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Eusko Jaurlaritza)

Zuzeneko zergen banakapena aztertzean ikus dezakegunez:

- Lanaren PFEZa da oraindik zuzeneko zergen osagai nagusia. Zehatz esateko, 2009ko urtealdian, 4.167,1 milioi euro bildu dira zerga horren bitartez, hots, zuzeneko zergek eragindako bilketaren %77,3. Horrek esan nahi du zuzeneko zergen bidez biltzen diren 10 eurotik ia 8 lanaren errentetatik datozela. Horrez gain, zerga horien bilketa %3,6 urritu da 2008koaren aldean, hau da, zuzeneko beste zergek baino 14,7 puntu gutxiagoko urripena izan du.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten bidez, 1.758,5 milioi euro bildu dira, alegia, zuzeneko zergen bilketaren %32,6. Mota horretako zergen bitartez bildutakoa %23,2 gutxitu da 2008koarekiko; hau da, batez bestekoa baino 4,9 puntu gehiago urritu da. Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten osagaiak aztertzean, hauxe ikusten dugu:

- Zuzeneko zergen bidez bildutakoaren %22,8 Sozietateen gaineko Zergatik dator, eta, lehen esan dugunez, zerga horrek 1.231,7 milioi euroko bilketa eragin du, 2008koa baino %27,2 txikiagoa, hain zuzen.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren PFEZaren bitartez, 526,8 milioi euro jaso dira, hots, zuzeneko zergek eragindako bilketaren %9,8. Zenbateko horrek %11,7ko gutxipena izan du 2008koaren aldean, alegia, zuzeneko zergen batez bestekoak baino 6,6 puntu gutxiagokoa.

HITZARTUTAKO ZUZENEKO ZERGEN BILKETA, ZERGA MOTAREN ARABERA;

EGITURA ETA BILAKAERA. EAE, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Milioi €	%	Aldak. %
LANAREN PFEZ	4.167,1	77,3	-3,6
- SOZIETATEEN Z.	1.231,7	22,8	-27,2
- ENPR.,PROF.,K. PFEZ	526,8	9,8	-11,7
ENPR.,PROF.,K. ERRENTAK (*)	1.758,5	32,6	-23,2
GAINERAKOAK	-532,8	-9,9	5.253,6
ZUZENEKO Z., GUZTIRA	5.392,8	100	-18,3

Iturria: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Eusko Jaurlaritza)

Ondorioztapena

2009ko urtealdiko bilketari buruzko ataletik atera dezakegun lehenengo ondorioa beraren gutxipen nabaria da (%15,9 urritu da). Halaber, zuzeneko zergen urripen handiago horren ondorioz, mota horretako zergek guztizkoan duten pisua ere murriztu da. Zeharkako zergen bilketari dagokionez, BEZaren %17,3ko gutxipena azpimarratu behar da, kontsumoarena baino askoz handiagoa izan baita, urtealdi horretan (kontsumoa %2,4 gutxitu da). BEZaren urritze handiago hori zerga horretan egindako iruzur handiak baino ezin izan du eragin. Gainera, Arabako Ogasunak 2009ko abenduan eskuratutako 137,95 milioi euroak1 kenduz gero, BEZak eragindako bilketaren gutxipena askoz handiagoa izango zen: %20,5ekoa, zehazki.

Amaitzeko, azpimarratu behar da lanaren errentek, zuzeneko zergen bilketaren osagai nagusia izaten jarraitzeaz gain (mota horretako zergen bilketaren %77,3 eragiten dute), pisu handiagoa hartu dutela guztizkoan, enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentengatik aitortutakoa baino gutxiago urritu direlako. Lanaren errenten eta enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten arteko diferentzia gero eta handiagoak asaldatzeko modukoak dira.

2. HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA EAEn. 2010eko URTARRILA-APIRILA ETA 2009ko ALDI BERARI BURUZ IZANDAKO BILAKAERA

2010eko lehenengo lau hilabeteetako bilketa aztertzean, Arabako Foru Aldundiak Rover enpresaren BEZaren itzulketagatik 2010eko martxoan izan duen 297 milioi euroko diru-sarrera1 hartu behar da kontuan, kopuru mardul horrek nabarmenki aldarazten duelako hiruhilekoko bilketaren bilakaera.

Zehazki, lehenengo lauhilekoko zerga-bilketa, aipatutako itzulketa kanpoan utzita, 3.168,7 milioi eurokoa izan da; hots, 2009ko aldi berean baino %0,2 gutxiago bildu da. Ekitaldiko bilakaerari begiratu beharko zaio, ondorioak atera aurretik. Bilketaren osagai bakoitzari erreparatzean, hauxe ikusten dugu:

- Bilketako joera orokorra goranzkoa izan den arren, zuzeneko zergen bidez bildutako zenbatekoa %2,9 gutxitu da, 2009ko lehenengo lauhilekokoaren aldean. Zuzeneko zergen barruan:

- PFEZaren bilketa %0,2 urritu da.

- Sozietateen gaineko Zergaren zenbatekoak %13,4ko gutxipena izan du.

- 2010eko lehenengo lauhilekoan zeharkako zergen bitartez bildutakoa %2,4 handitu da, aurreko urtealdiko aldi berekoarekin alderaturik (297 milioiak kenduta1). Zeharkako zergen azterketa xehatuak erakusten duenaren arabera:

- BEZaren zenbatekoa %2,6 hazi da (297 milioiak kenduta

1). – Zerga Berezien bidez bildutakoak %1,5eko gehikuntza izan du.

- Gainerako zergek eragindako bilketa %5,2 handitu da.

HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA. EAE, 2010eko LEHEN LAUHILEKOKOA ETA 2009ko ALDI BEREKOAREKIKO BILAKAERA2

	Milioi €	Aldak. %
ZUZENEKO Z.	1.398,3	-2,9
ZEHARKAKO Z.	1.741,3	2
GAINERAKOAK	29,1	5,2
GUZTIRA	3.168,7	-0,2

Iturria: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Eusko Jaurlaritza)

Ondorioztapena

2010eko lehenengo lauhilekoko zerga-bilketari buruzko datuek mantentzea suposatzen dute 2009an izandako jaitsierarekiko, bildutako zenbatekoari dagokionez. Dena dela, urtealdiaren gainerakoan izango duen bilakaerari begiratu beharko zaio. Zuzeneko zergek berriro galdu dute pisua guztizkoarekiko, eta mota horretako zergek eragindako bilketaren barruan, alderdirik deigarriena, oraingoan ere, Sozietateen gaineko Zergak agertzen duen gutxipen bizia da.

3. HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA EAEn. 2009koa ETA 1998koarekiko BILAKAERA

Hitzartutako zergek 2009ko ekitaldian izan duten urripenaren ondorioz, beraien presio fiskala, hau da, zerga horiek ekonomian duten pisua, gutxitu egin da. Zehatz esateko, hitzartutako zergen presio fiskala BPGd-aren %16,3koa izan da 2009an.

Hitzartutako zergen presio fiskalak BPGaren 2,5 puntuko jaitsiera izan du 2008koarekiko. Horrek esan nahi du bilketak urte horretan izan zuen pisuari eutsi balitzaio, 2009an 1.626 milioi euro gehiago jasoko zirela.

Gutxipena are nabarmenagoa da 2 urteko epealdia aztertuz gero, hots, 2007ko urtealdikoarekin alderatzen badugu; izan ere, bilketak ekitaldi horretan izan zuen pisuari eutsiz gero, 2009an BPGd-aren 4,6 puntu gehiago –alegia, 3.038 milioi euro gehiago– bildu beharko ziren.

2009ko urtealdian, hitzartutako zergen presio fiskala 1998tik honako txikiena izan da. 1998ko ekitalditik hona presioak BPGd-aren 2,7 puntuko gutxipena izan du (1.768 milioi eurokoa, hain zuzen ere).

Hurrengo grafikoan ikus daitekeenez, presio fiskalaren jaitsiera orokorra izan da, eta bai zuzeneko zergetan, bai zeharkakoetan jazo da. Zehazki:

- 2009ko urtealdian, zeharkako zergen presio fiskala BPGd-aren 0,9 puntu gutxitu da 2008ko ekitaldikoarekiko; 2,5 puntu, 2007koarekiko, eta 1,6 puntu, 1998koarekiko.

- Bestalde, zuzeneko zergen presio fiskalak BPGd-aren 1,5 puntuko gutxipena izan du 2008koari buruz; 2 puntukoa, 2007koari buruz, eta 1 puntukoa, 1998koaren aldean.

HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA, GUZTIZKOA,

ZUZENEKOENA ETA ZEHARKAKOENA (BPGd %). EAE, 1998-2009

Iturriak: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Eusko Jaurlaritza), eta 1998-2009 epealdiko Barne Produktu Gordina (Eustat)

Grafikoan, zuzeneko zergek 2009ko urtealdian izan duten presio fiskala eta 1998az gero izan duten bilakaera ikusi ahal ditugu.

- Presio fiskalik handiena lanaren PFEZak jarraitu du izaten, BPGd-aren %6,3koa, hain zuzen. Gainera, zerga horren presioa konstante mantendu da 2008koari buruz, eta hazi ere egin da (0,2 puntu) 2007koaren aldean. Lanaren PFEZaren presio fiskalak BPGd-aren 0,2 puntuko gutxipena izan du 1998ko urtealdikoarekiko.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten presio fiskala BPGd-aren %2,7koa izan da 2009an, hots, 2008koa baino BPGd-aren 0,7 puntu txikiagoa, eta 2007koa baino 1,2 puntu gutxiagokoa. Mota horretako errenten presioa 0,3 puntu urritu da 1998ko urtealditik hona. Grafikoak erakusten duenez, errenta horien presio fiskala batez ere 2007tik aurrerako ekitaldietan gutxitu da. Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten osagaien presio fiskala aztertzean ikusten denez:

- Sozietateen gaineko Zergaren presio fiskala BPGd-aren %1,9koa izan da 2009an, alegia, 2008an baino 0,6 puntu txikiagoa eta 2007an baino 1,2 puntu gutxiagokoa. Zerga horren presioak 0,2 puntuko urripena izan du 1998tik hona; beraz, Sozietateen gaineko Zergaren presio fiskalak baldintzatu du enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten presioaren bilakaera.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren PFEZaren presio fiskala BPGd-aren %0,8koa izan da 2009an, eta joera ia konstantea izan du aztertutako aldi osoan zehar.

HITZARTUTAKO ZUZENEKO ZERGEN PRESIO FISKALA (BPGd %).

EAE, 1998-2009

Iturriak: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Eusko Jaurlaritza), eta 1998-2009 epealdiko Barne Produktu Gordina (Eustat)

Zeharkako zergen presio fiskala hurrengo grafikoaren bitartez aztertu ahal da. Bertan ageri denez:

- BEZaren presio fiskala BPGd-aren %5,3koa izan da, hau da, 2008an baino 0,9 puntu gutxiagokoa eta 2007an baino 2 puntu txikiagoa. Zerga horren presioak, halaber, BPGd-aren 0,9 puntuko jaitsiera izan du 1998koari buruz.

- Zerga Berezien presioa BPGd-aren %2,1ekoa izan da 2008an, eta ia konstante mantendu da azken bi urteetan, nahiz eta 1998koaren aldean BPGd-aren 0,4 puntu gutxitu den.

HITZARTUTAKO ZEHARKAKO ZERGEN PRESIO FISKALA (BPGd %).

EAE, 1998-2009

Iturriak: Foru Aldundiek hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Eusko Jaurlaritza), eta 1998-2009 epealdiko Barne Produktu Gordina (Eustat)

Ondorioztapena

Presio fiskalak 1998ko urtealditik aurrera izan duen bilakaeraren alderdirik aipagarriena azken bi urteetan, hots, 2008an eta 2009an, izan duen gutxipen nabarmena izan da. Gutxipen hori bai zuzeneko zergen presio fiskalean (batez ere Sozietateen gaineko Zerga urritzearen ondorioz), bai zeharkako zergenean (BEZean izandako urritzeak eraginda) jazo da.

Horrez gain, 2009ko ekitaldian, hitzartutako zergen presio fiskala Zerga Bereziak Hego Euskal Herrian biltzen hasi zireneko urtetik, hau da, 1998tik honako txikiena da, alde handiz, gainera.

Azterlan honek erakusten duenaren arabera, azken aldi honetan hainbestetan aipatzen den defizit publikoa presio fiskala gutxitzearen ondorioa da, gastuaren gehikuntzaren ondorio barik.

4. PERTSONA FISIKOEN ERRENTAREN GAINEKO ZERGA (PFEZ). EAE, 2006koa ETA 1999koarekiko BILAKAERA

Errenta-iturri bakoitzaren pisua aztertzean ikusten denez, PFEZan aitortutakoaren %85 lanaren errentetatik dator gaur egun ere, enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentei %7,7 eta gainerako errentei %7,1 baino ez dagozkielarik.

Datu horrek agerian uzten du lanaren errentek jarraitzen diotela eusten PFEZaren bilketari.

ERRENTA ITURRIEK PFEZan DUTEN PISU ERLATIBOA (%). EAE, 2006

LANA	ENPR., PROF., ART.	GAINERAKOAK
85,2	7,7	7,1

Iturria: Euskal Ogasunaren 2007ko Txosten Bateratua, EAEko Zerga Koordinazioko Organoa

Era berean, hurrengo taulak erakusten duenez, lanaren errentek batez beste aitortutako errenta soldatakoak ez diren errentek aitortutakoa baino handiagoa da oraindik ere. Zehatz esateko, 2006ko (daukagun azken informazioa) urtealdian lanaren errentetan, 20.642,8 euro aitortu ziren batez beste, jarduera ekonomikoetan dihardutenek batez beste aitortutakoa (12.491,9 euro) baino 8.150,9 euro gehiago, alegia.

Datuek, gainera, argi uzten dute bi errenta moten artean dagoen diferentziak hazten jarraitu duela, 1999ko ekitalditik aurrera. Izan ere, batez beste aitortutako lan-errentak 5.282,3 euroko gehikuntza izan du 1999az gero, jarduera ekonomikoek batez beste aitortutako errenta 1.159,2 euro baino hazi ez den artean. Horrela, batez beste aitortutako lan-errentaren eta jarduera ekonomikoengatik batez beste aitortutakoaren arteko diferentzia 3.905,2 eurotan handitu da 8 urteko aldi horretan.

Bistan dago jarduera ekonomikoen ondoriozko errentak aitortzen dituztenek urtero-urtero egiten dutela iruzur fiskala, Foru Ogasunen permisibitateari eta zigorgabetasunari esker, kudeatzaileek, datuak gero eta txarragoak izan arren, ez ikusiarena egiten jarraitzen dute eta.

KOLEKTIBO BAKOITZAK BATEZ BESTE AITORTUTAKO ERRENTA (€).

EAE, 1999-2006

EKITALDIA	LANA	JARD. EKONOMIKOAK	ALDEA
1999	15.360,5	11.114,8	4.245,7
2000	16.448,2	10.937,1	5.511,0
2001	17.114,9	11.114,4	6.000,5
2002	17.684,4	11.433,8	6.250,6
2003	18.315,3	11.726,7	6.588,6
2004	18.989,8	12.012,9	6.976,9
2005	19.778,4	12.273,9	7.504,5
2006	20.642,8	12.491,9	8.150,9
1999-2006	5.282,3	1.159,2	3.905,2

Iturria: Euskal Ogasunaren 2007ko Txosten Bateratua, EAEko Zerga Koordinazioko Organoa

5. SOZIETATEEN GAINEKO ZERGA

Zuzeneko beste zerga garrantzitsua Sozietateen gaineko Zerga da, eta horretan ere iruzurra ohikoa dela esan daiteke. Zehazki, 2006ean Sozietateen gaineko Zergari loturik egin ziren 64.416 aitorpenetatik:

- 28.608k (guztizkoaren %44,4k) likidazio-oinarri negatiboa izan zuten.

- 15.621ek (%24,3k%) 6.000 eurotik beherako likidazio-oinarria izan zuten.

- 10.518 aitorpenek (%16,3k) 6.000 eta 60.000 euro arteko likidazio-oinarria izan zuten.

- 5.575 aitorpenek (guztizkoaren %8,7k) 60.000 eta 300.000 euro arteko likidazio-oinarria agertu zuten.

- 300.000 eta 600.000 euro arteko likidazio-oinarria aitortu zutenak 1.408 izan ziren (aitorpen guztien %2,2).

- 2.686 aitorpenek (%4,2k) izan zuten 600.000 eurotik gorako likidazio-oinarria.

SOZIETATEEN GAINEKO ZERGAREN AITORPENAK, LIKIDAZIO OINARRIAREN TARTEEN ARABERA. EAE, 2006

LIKIDAZIO OINARRIAREN TARTEAK	AITORPENAK	AITORPEN %
<0	28.608	44,4
0-6.000	15.621	24,3
6.000-60.000	10.518	16,3
60.000-300.000	5.575	8,7
300.000-600.000	1.408	2,2
>600.000	2.686	4,2
GUZTIRA	64.416	100

Iturria: Euskal Ogasunaren 2007ko Txosten Bateratua, EAEko Zerga Koordinazioko Organoa

Guztira, Sozietateen gaineko Zergaren aitorpenen %68,7k izan zuten 6.000 eurotik (milioi bat pezetatik) beherako likidazio-oinarria, eta %85ek, 60.000 euro (10 milioi pezeta) baino gutxiagokoa.

Datuek zerga honetan egiten den iruzur fiskal itzela egiaztatu besterik ez dute egiten.

Gogoan izan behar dugu, halaber, Sozietateen gaineko Zergaren tasa efektiboa, hau da, enpresek benetan ordaintzen duten zerga-tasa, tasa erreala baino askoz txikiagoa izaten dela, zerga-arintzeen eta kenketen ondorioz. 2006ko urtealdian, zehazki, Sozietateen gaineko Zergaren tasa nominala %29,4koa izan zen, eta tasa efektiboa, berriz, %17,1ekoa (tasa nominala Foru Arauetan xedatutako %32,6ko zerga-tasa orokorra baino txikiagoa da, zerga honetan tasa berezi murritzagoak daudelako).

SOZIETATEEN GAINEKO ZERGA, TASA NOMINALA

ETA TASA EFEKTIBOA. EAE, 2006

TASA	%
NOMINALA	29,4
EFEKTIBOA	17,1

Iturria: Euskal Ogasunaren 2007ko Txosten Bateratua, EAEko Zerga Koordinazioko Organoa

6. ZERGEN IKUSKAPENAK

Zerga-ikuskapen urriak ikusita, ez da harrigarria soldatakoak ez diren errentetan horrenbesteko zerga-iruzurra egotea.

2008ko ekitaldian, Bizkaian, 1.398 zergadun besterik ez ziren ikuskatu. Azken urteetan kopuru horrek igoera txikia bat izan duen arren, ikuskaritza-maila irrigarria da, gaur egun ere.

Gipuzkoan, egoera askoz kezkagarriagoa da, 2008ko urtealdian 321 zergadun baino ez baitziren ikuskatu, eta kopuru urri hori, gainera, areago joan da murrizten azken ekitaldietan.

IKUSKAPENEN BILAKAERA. BIZKAIA ETA GIPUZKOA, 1998-2008

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Bizkaia	636	858	858	873	752	683	1.189	1.048	1.205	1.398	1.398
Gipuzkoa	507	576	479	528	390	388	355	363	380	349	321

Iturriak: Bizkaiko Foru Ogasunaren Urteko Memoriak,

Gipuzkoako Foru Ogasunaren Urteko Txostenak

Arabako Foru Ogasunak, bestalde, ikuskapenen berri emateko azterlanik ere ez du argitaratzen.

2007ko ekitaldian, EAEn, 148,2 milioi euroko zerga-iruzurra hauteman zen. Herrialdez herrialde banakaturik, hautemandako iruzurra 41,9 milioi eurokoa izan zen Araban, 53,2 milioikoa Bizkaian eta 53,1 milioikoa Gipuzkoan (Bizkaian urtealdi horretan hautemandako zor txikia deigarri suertatzen da, 2006koa baino %25,1 murritzagoa baita).

Hautemandako zorra ikuskatutako zergadunen kopuruarekin zatitutakoan ikusten denez, Bizkaian, 38.059 euroko iruzurra hauteman zen ikuskatutako zergadun bakoitzeko, eta Gipuzkoan, 152.209 eurokoa. Bistan dago ikuskapenen eta ikuskatzaileen kopurua handitzea oso errentagarria litzatekeela.

Dena den, ez daukagu zerga-zor horretatik benetan likidatzen denari buruzko informaziorik. Ziur gaude zerga-zor horren parte handi bat ez dela eskuratzen.

FORMALIZATUTAKO AKTETAKO ZERGA ZORRA (MILA EUROTAN). EAE, 2007

LURRALDEA	ZERGA ZORRA	IKUSKATUTAKO ZERGADUN BAKOITZEKO BATEZ BESTE HAUTEMANDAKO ZORRA
ARABA	41.890
BIZKAIA	53.207	38,1
GIPUZKOA	53.121	152,2
GUZTIRA	148.218

Iturria: Euskal Ogasunaren 2007ko Txosten Bateratua, EAEko Zerga Koordinazioko Organoa

B) FISKALTASUNA NAFARROAN

1. HITZARTUTAKO ZERGEN BILKETA NAFARROAN. 2009koa ETA 2008koarekiko BILAKAERA

2009ko ekitaldian, Foru Ogasunak 3.041,6 milioi euro bildu ditu Nafarroan hitzartutako zergen bidez, 2008an baino %4,4 gutxiago, hain zuzen ere. Urritze hori Euskal Autonomia Erkidegoan jazotakoa baino txikiagoa bada ere, kontuan hartu behar da aurreko ekitaldian Nafarroako zerga-bilketak %11,5eko gutxipena izan zuela jadanik. Hau da, 2009an diru-sarrerak hainbeste gutxitu ez badira ere, jausi horrek 2008ko urripen garrantzitsua du aurretik.

2009ko urtealdiko bilketa zergaz zerga aztertzean, honakoa ikusten dugu:

- 2009an gehien gutxitu den (%4) zerga garrantzitsua izan arren, PFEZa berriro izan da Foru Ogasunari diru gehien ekarri dion zerga: 1.110,2 milioi euro, eta guztizkoaren %36,5, hain zuzen.

- Horren ondokoa, BEZa izan da, 897,4 milioi eurorekin, diru-sarrera guztien %29,5 eragin duelarik. Zerga horren bilketak ia konstante eutsi dio, 2008koari buruz (0,2 puntu jaitsi da).

- Bilketako hurrengo zerga garrantzitsuenak Zerga Bereziak izan dira, horien bidez, 416 milioi euro –guztizkoaren %13,7– bildurik. Bilketa horren zenbatekoa %1,2 handitu da 2008koaren aldean, eta hori izan da, hain zuzen ere, hazi den garrantziko zerga-multzo bakarra.

- Sozietateen gaineko Zergaren bitartez, 412,6 milioi euro bildu dira, hau da, guztizkoaren %13,6, eta aurreko ekitaldian baino %1,6 gutxiago.

HITZARTUTAKO ZERGA GARRANTZITSUENEN BILKETA, ZERGA MOTAREN ARABERA; EGITURA ETA BILAKAERA. NAFARROA, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Milioi €	Ald.%	Ald. %
PFEZ	1.110,2	36,5	-4,0
BEZ	897,4	29,5	-0,2
Z. BEREZIAK	416,0	13,7	1,2
SOZIETATE Z.	412,6	13,6	-1,6
BESTE BATZUK	205,4	6,8	-30,4
GUZTIRA	3.041,6	100	-4,4

Iturria: Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Nafarroako Gobernua)

Bilketa aztertzean, zuzeneko zergak eta zeharkakoak bereiziz gero, hauxe ikusi ahal dugu:

- Zuzeneko zergen bidez, 1.574,5 milioi euro bildu dira, hots, guztizkoaren %51,8. Hala ere, zuzeneko zergek eragindako bilketa %7,5 urritu da 2008koarekiko. Beraz, zuzeneko eta zeharkako zergen arteko aldea laburtu egin da 2009an.

Ondarearen gaineko Zergaren bilketa 2008ko 66,3 milioi euroetatik 2009ko 3,2 milioietara igaro da. Horrek esan nahi du %95,2ko gutxipena izan duela. Zalantzarik gabe, urritze horrek zerikusia izan du zuzeneko zergek 2009ko ekitaldian izan duten jaitsierarekin.

- Zeharkako zergen bilketa 1.428,2 milioi eurokoa izan da; alegia, guztizkoaren %47 bildu da zerga horien bitartez. Bilketa horren zenbatekoa %1,2 gutxitu da aurreko urtealdiari buruz.

HITZARTUTAKO ZERGA GARRANTZITSUENEN BILKETA, ZERGA MOTAREN ARABERA; EGITURA ETA BILAKAERA. NAFARROA, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Milioi €	Ald. %	Ald. %
ZUZENEKO Z.	1.574,5	51,8	-7,5
ZEHARKAKO Z.	1.428,2	47,0	-1,2
GAINERAKOAK	38,9	1,3	13,4
GUZTIRA	3.041,6	100	-4,4

Iturria: Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bidez 2008an eta 2009an bildutakoa

(Nafarroako Gobernua)

Zuzeneko zergen bidez bildutakoari erreparatzen badiogu, hauxe ikusten dugu:

- Lanaren PFEZak berriro eragin du zuzeneko zergen bidez bildutakoaren zatirik handiena: zehazki, 1.035,6 milioi euro, hau da, zuzeneko bilketaren %65,8. Zerga horren bilketa %1 gutxitu da 2008koari buruz.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentak medio, 588,5 milioi euro bildu dira 2009an, alegia, guztizkoaren %37,4. Horrelako errentek eragindako diru-sarrerak %1,4 urritu dira, aurreko urtealdikoekiko. Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentei zehaztasunez begiratuz gero, honakoa aurkitzen dugu:

- Sozietateen gaineko Zergaren bitartez, 412,6 milioi bildu dira, hots, guztizkoaren %26,2, eta aurreko ekitaldian baino %1,6 gutxiago.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren PFEZak 176 milioi euroko bilketa eragin du 2009ko urtealdian, hots, guztizkoaren %11,2, eta 2008an baino %0,8 gutxiago.

HITZARTUTAKO ZUZENEKO ZERGA GARRANTZITSUENEN BILKETA, MOTAREN ARABERA; EGITURA ETA BILAKAERA. NAFARROA, 2009-2008

	2009		2009-2008
	Milioi €	%	Ald. %
LANAREN PFEZ	1.035,6	65,8	-1,0
- SOZIETATE Z.	412,6	26,2	-1,6
- ENPR.,PROF.,KAP. PFEZ	176,0	11,2	-0,8
ENPR.,PROF.,KAP. ERRENTAK	588,5	37,4	-1,4
BESTE BATZUK	-49,6	-3,1	-185,0
ZUZENEKO Z., GUZTIRA	1.574,5	100	-7,5

Iturria: Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bidez 2009an eta 2008an bildutakoa

(Nafarroako Gobernua)

Ondorioztapena

2009ko ekitaldian, Nafarroan, hitzartutako zergen bilketa %4,4 gutxitu da, 2008an %11,5 urritu ondoren. Jaitsieraren arrazoi nagusia zuzeneko zergetan jazo den jausia izan da, mota horretako zergen bilketa %7,5 gutxitu baita, Nafarroako zerga-sistemaren mailakakotasuna urriaraziz. Zuzeneko zergen jaitsieran Ondarearen gaineko Zergaren bilketak izandako %95eko gutxipenak eragina izan du.

Zuzeneko zergen bilketa, oraingoan ere, lanaren errentetan oinarritu da, lanaren PFEZak eragin baitu berriro zuzeneko zerga-bilketaren zati handiena: %65,8, hain juxtu.

2. HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA NAFARROAN. 2009koa ETA 1998koari BURUZKO BILAKAERA

Nafarroan, hitzartutako zergen presio fiskala BPGd-aren %16,2koa izan da, 2009ko ekitaldian. Horrek esan nahi du nafar ekonomian sortutako 100 eurotik 16,2 hitzartutako zergak ordaintzera zuzendu direla.

Grafikoak erakusten duenez, 2009ko presio fiskala 2008koa (BPGd-aren %16,6koa) baino 0,4 puntu txikiagoa izan da, eta 2007ko eta 1998 urtealdietakoak baino 3,4 puntu gutxiagokoa ere. Horren arabera, 2009an 2008ko portzentajeari eutsiz gero bilduko zena baino 63,6 milioi euro gutxiago bildu dira, eta 2007ko edo 1998ko portzentajeaz baino 630,1 milioi gutxiago.

Zuzeneko eta zeharkako zergen presio fiskala aztertzean ikusten denez:

- Zuzeneko zergen presioa BPGd-aren %8,4koa izan da 2009an, alegia, 2008an baino 0,5 puntu eta 2007an baino 1,2 puntu txikiagoa. Zuzeneko zergen presioa 1998koaren berdintsua izan da 2009an (0,2 puntu handiagoa).

- Zeharkako zergen presio fiskala BPGd-aren %7,6koa izan da 2009an, eta zuzeneko zergena baino joera aldakorragoa izan du. Izan ere, zeharkako zergen presioaren jokaerak baldintzatu du zergen guztizkoarena, nahiz eta aztertutako aldian mota horretako zergen presio fiskala guztizko presio fiskala baino gehiago gutxitu den. Alabaina, 2008koari buruz mantendu bada ere, zeharkako zergen presio fiskala 2,2 puntu urritu da 2007koarekiko, eta 3,5 puntu, 1998koarekiko.

HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA; GUZTIZKOA, ZUZENEKOENA ETA ZEHARKAKOENA (BPGd %). NAFARROA, 1998-2009

Iturriak: Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bidez 1998tik 2009ra artean bildutakoa (Nafarroako Gobernua) eta 1998-2009 epealdiko Barne Produktu Gordina (NEI).

Zuzeneko zergen presio fiskala aztertzean, hauxe ikusten da:

- Lanaren PFEZaren presio fiskala BPGd-aren %5,5ekoa izan da, hau da, 2008koa baino 0,1 puntu, 2007koa baino 0,3 puntu eta 1998koa baino 0,7 puntu handiagoa. Horrek esan nahi du, gainerako zergen presio fiskala, bai azken bi urteetan, bai 1998tik hona, nabarmenki gutxitu delarik ere, lanaren PFEZaren presio fiskalak hazten jarraitu duela uneoro.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten presio fiskala BPGd-aren %3,1ekoa izan da, hots, 2008an eta 1998an bestekoa, baina 2007koa baino 1 puntu txikiagoa. Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten presio fiskalaren barruan, honako hau ikusi ahal da:

- Sozietateen gaineko Zergaren presio fiskala BPGd-aren %2,2koa izan da 2009an, alegia, 2008koaren eta 1998koaren berdintsua, eta 2007koa baino 1 puntu txikiagoa. Batez ere Sozietateen gaineko Zergaren presio fiskalak izan duen joerak markatu du, hain zuzen ere, zuzeneko zergen presioaren bilakaera, aztertutako aldian.

- Enpresarien, profesionalen eta kapitalaren PFEZaren presio fiskala BPGd-aren %0,9koa izan da, eta ia konstante eutsi dio, aztertutako aldi osoan zehar.

HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA; GUZTIZKOA, ZUZENEKOENA ETA ZEHARKAKOENA (BPGd %). NAFARROA, 1998-2009

Iturriak: Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bidez 1998tik 2009ra artean bildutakoa (Nafarroako Gobernua) eta 1998-2009 aldiko Barne Produktu Gordina (NEI)

Zeharkako zergen presio fiskalaren bilakaerak hauxe erakusten digu, zehaztasunez aztertzean:

- BEZaren presio fiskala BPGd-aren %4,8koa izan da 2009an, hau da, 2008koa baino 0,1 puntu handiagoa, 2007koa baino 1,6 puntu txikiagoa eta 1998koa baino 2,7 puntu txikiagoa. Hortaz, BEZa da aztertutako aldian zeharkako zergen presio fiskalak izan duen bilakaera markatu duena.

- Zerga Berezien presioa BPGd-aren %2,2koa izan da 2009an, alegia, 2007koaren eta 2008koaren antzekoa, eta 1998koa baino 0,6 puntu txikiagoa.

HITZARTUTAKO ZERGEN PRESIO FISKALA; GUZTIZKOA, ZUZENEKOENA ETA ZEHARKAKOENA (BPGd %). NAFARROA, 1998-2009

Iturriak: Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bidez 1998tik 2009ra artean bildutakoa (Nafarroako Gobernua) eta 1998-2009 aldiko Barne Produktu Gordina (NEI)

Ondorioztapena

Sortutako aberastasunean zergei dagokien portzentajea BPGd-aren %16,2koa izan da 2009an. Horren arabera, 2009ko presio fiskala 1998ko urtealditik (alegia, Zerga Bereziak Hego Euskal Herrian biltzen hasi zireneko urtetik) aurrerako txikiena izan da.

Bereziki azpimarratu behar da lanaren PFEZaren presio fiskala, hitzartutako zerga guztienetatik handiena izateaz gain, 1998tik aurrera hazi den bakarra dela, garrantziko zergei erreparatuta.

3. PERTSONA FISIKOEN ERRENTAREN GAINEKO ZERGA (PFEZ). NAFARROA, 2008koa ETA 2001ekoarekiko BILAKAERA

2008ko urtealdian ere, lanaren errentek eutsi diote PFEZaren bilketari, zerga horretan aitortutako errentaren %77,3 dagokie eta. Enpresarien eta profesionalen errentek, berriz, %5,7 baino ez dute aitortu (gainerako errenten pisua, hots, kapital higigarriaren etekinena, kapital higiezinaren etekinena eta Zati Orokorraren eta Bereziaren gehikuntzena, %17koa izan da).

ERRENTA ITURRIEI PFEZan DAGOKIEN PISU ERLATIBOA (%).

NAFARROA, 2008

LANARENAK	EKONOMIKOAK	GAINERAKOAK
77,3	5,7	17

Iturria: Nafarroako Gobernua

Aitortutako batez besteko errentaren informazioak ere ondorio larriak aurkezten dizkigu3. Izan ere, lanaren ondoriozko errentak jasotzen dituztenek, batez beste, 25.059,1 euro aitortu dituzte 2008an, profesionalek aitortutako 10.130,7 euroko eta enpresarien 7.203,2 euroko errenten aldean. Beraz, batez beste aitortutako lan-errentak, aitortutako errenta profesionalak baino 14.928,4 euro handiagoak, eta enpresariek aitortutakoak baino 17.855,8 euro gehiagokoak izan dira urte horretan.

KOLEKTIBOEK BATEZ BESTE AITORTUTAKO ERRENTA (EUROTAN).

NAFARROA, 2001-20083

	LANA	PROFESIONALAK	ENPRESARIAK
2001	18.704,5	10.427,9	8.374,0
2002	19.221,4	10.545,1	8.217,2
2003	20.309,3	10.831,5	8.464,3
2004	21.100,5	10.124,1	8.514,3
2005	21.157,8	10.602,1	8.296,4
2006	22.278,8	11.106,9	8.393,2
2007	23.362,5	10.584,0	8.423,9
2008	25.059,1	10.130,7	7.203,2
2001-2008	6.354,6	-297,2	-1.170,7

Iturria: ELAren Azterketa Bulegoa,

Nafarroakoa Gobernuaren informazioa oinarritzat hartuta

2001etik 2008ra, batez beste aitortutako lan-errenta 6.354,6 euro handitu da, errenta profesionalen 297,2 euroko hazkundearekin alderatuta. Aldiz, enpresariek aitortutako batez besteko errenta 1.170,7 eurotan murriztu da. Era horretan, 2001ean errenta moten artean zegoen diferentzia areagotu egin da azken 7 urteotan. Zehazki, batez beste aitortutako lan-errentaren eta errenta profesionalaren arteko aldea 6.651,8 euro handitu da, eta batez beste aitortutako lan-errentaren eta enpresa-errentaren arteko jauzia 7.525,3 euro handiagoa izan da epealdi horren buruan.

KOLEKTIBOEK AITORTUTAKO BATEZ BESTEKO ERRENTAREN

BILAKAERA (EUROTAN). NAFARROA, 2001-2008

3Iturria: ELAren Azterketa Bulegoa,

Nafarroako Gobernuaren informazioa oinarritzat hartuta

Ondorioztapenak

1.- Lanaren errentek PFEZn duten pisua (%77,3) errenta ekonomikoena (%5,3) baino askoz handiagoa da oraindik ere. Trataera ezberdin hori zerga-politikek eragiten dute, gero eta pisu handiagoa esleitzen baitiete lan-errentak aitortzen dituztenei, enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentak aitortzen dituztenei pisua kenduz doazen aldi berean.

2.- Batez beste aitortutako lan-errenta profesionalek aitortutakoa baino 2,5 bider handiagoa da, eta enpresariek aitortutako errenta baino 3,5 aldiz handiagoa. Aitortutako errenta moten arteko aldea gero eta handiagoa da urtez urte: lan-errenten eta profesionalen errenten artekoa 6.651,8 euro handitu da 2001etik 2008ra bitartean, eta lan-errenten eta enpresarien errenten artekoa, berriz, 7.525,3 euro handiagoa izan da epealdi horren buruan.

3.- Argi dago lanarenak ez diren errentak dituztenek benetan eskuratzen dituztenak baino askoz diru-sarrera txikiagoak aitortzen dituztela.

4.- Datuok agerian uzten dute soldatakoak ez diren errentak aitortzen dituztenek egiten duten iruzur fiskal itzela, eta iruzurrak, halaber, zuzeneko lotura du Foru Erkidegoan egiten diren zerga-ikuskapen urriekin. Horrez gain, lanaren errenten eta gainerakoen arteko diferentzia urtez urte hazi egiten dela ikusirik, argi geratzen da zerga-iruzurra, urritu beharrean, gero eta handiagoa dela.

C) HEGO EUSKAL HERRIKO ZERGEI BURUZKO ONDORIOZTAPENAK

1998tik HONAKO PRESIO FISKALIK TXIKIENA

Hitzartutako zergen bilketak urripen bizia izan du azken bi urteetan Hego Euskal Herrian, eta ondorioz, presio fiskala ere asko gutxitu da. Izan ere, 2009ko ekitaldiko presioa aztertutako aldi osoko txikiena izan da, hots, 1998ko urtealditik honako presiorik txikiena. Hortaz, 2009ko ekitaldian, EAEn, 1998ko presio fiskalari eutsi balitzaio baino 1.768 milioi euro gutxiago bildu dira, eta Nafarroan, 630 milioi gutxiago. Beraz, hitzartutako zergek 1998an BPGd-an zuten pisuaren arabera zenbatuz gero, 2.398 milioi euro utzi dira bildu gabe Hego Euskal Herrian.

2. EUROPAR BATASUNEKO PRESIORIK TXIKIENETAKOA

Guztizko presio fiskala (gizarte-segurantzaren diruzaintzaren zergen, udal-zergen eta hitzartutako zergen batura) aztertzeak Hego Euskal Herriko presio fiskala Europar Batasuneko txikienetako bat dela ikusteko aukera ematen digu.

Zehazki, HEHko guztizko presio fiskala BPGd-aren %31,2koa izan zen 2008ko urtealdian (%31,6koa EAEn eta %29,8koa Nafarroan). Modu horretan, 15-EBko 14 estaturi buruz ematen dugun informazioaren arabera, 2008an Irlandak baino ez du HEHkoa baino presio txikiagoa izan (%30,8koa, hain zuzen).

Beraz, HEHko presioa 27-EBkoa baino 9,3 puntu txikiagoa izan da (8,9 puntu txikiagoa EAEn, eta 10,7, Nafarroan); horrek esan nahi du 27-EBn batez beste baino 8.150 milioi euro gutxiago bildu direla (6.090 milioi gutxiago EAEn eta 2.060 gutxiago Nafarroan).

Presio fiskal handiak dituzten estatuekin alderatuz gero, jauzia are nabariagoa da, noski: Danimarkarekiko diferentzia, 17,8 puntukoa da; Suediarekikoa, 16,7koa, eta Belgikarekikoa, 15,3 puntukoa.

GUZTIZKO PRESIO FISKALA (BPGd %). 27-EB, 2008

Iturriak: Eurostat, Foru Aldundiek hitzartutako zergen bidez 2008an bildutakoa (Eusko Jaurlaritza), 2008ko BPGd (Eustat), Nafarroako Ogasunak hitzartutako zergen bitartez 2008an bildutakoa (Nafarroako Gobernua) eta 2008ko BPGd (IEN)

Horrez gain, Europar Batasuneko presio fiskalarekiko defizita nabarmenki handitu da azken urtealdian, 2007an BPGd-aren 6,4 puntukoa izatetik 2008an BPGd-aren 9,4 puntukoa izatera igaro da eta; alegia, 5.360 milioi euroko diferentziatik 8.150 milioikora pasatu gara, 27-EBko batez besteko presio fiskalari buruz.

3. GERO ETA DESOREKA NABARIAGOAK ZERGA-BILKETAN

Errenta handienei, kapitalari eta enpresei zergak murriztean oinarrituriko zerga-politikak eta iruzur fiskalarekiko permisibitateak gero eta desoreka larriagoak eragin dituzte.

Ildo horretan, esaterako, 1998tik aurrera lanaren PFEZaren pisua handitu egin da, enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentekin konparatuta. Zehatz esateko:

- EAEn, lanaren PFEZaren presio fiskala ia konstante mantendu da (%3 urritu da), enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errentena, berriz, %10 jaitsi delarik.

- Nafarroan, enpresarien, profesionalen eta kapitalaren errenten presio fiskala %3,1 gutxitu da 1998ko ekitaldikoaren aldean, PFEZarena %14,6 handitu den bitartean.

Gainera, kolektibo bakoitzak aitortutako batez besteko errenten artean ere gero eta diferentzia handiagoa dago. Zehazki, 2000ko urtealdian batez beste aitortutako lan-errenta 16.994 eurokoa izan zen Hego Euskal Herrian, batez beste aitortutako errenta ekonomikoa 10.307 eurokoa –alegia, 6.687 euro txikiagoa– izan zelarik. Eskuartean dugun azken informazio homogeneoak –2006koak– erakusten duenez, batez beste aitortutako lan-errenta 21.033 eurokoa izan zen, eta batez beste aitortutako errenta ekonomikoa, aldiz, 11.421 eurokoa (9.612 euroko aldea). Beraz, 6 urte hauetan, batez beste aitortutako lan-errentaren eta errenta ekonomikoaren arteko diferentzia 2.924 euro handitu da Hego Euskal Herrian.

BATEZ BESTE AITORTUTAKO ERRENTA (EUROTAN).

HEGO EUSKAL HERRIA, 2000-2006

Iturria: Euskal Ogasunaren 2001eko eta 2007ko Txosten Bateratuak, EAEko Zerga Koordinaziorako Organoa, Nafarroako Gobernua

D) BALORAZIOA

Egungo egoera ekonomikoak jarduera ekonomiaren murrizketa ekarri du, eta honek, sarrera publikoenak, eta murrizketa sozialak burutzerakoan argudio gisa erabiltzen ari dira hau gure administrazioak. Hala ere, Hego Euskal Herriko Ogasunen diru bilketaren murrizketa krisialdiko urteetan, bilakaera ekonomikoa dela eta azaldu daitekeena baino handiagoa da. Izan ere, Euro Guneko batez besteko BPGd-ak Hego Euskal Herrikoak baino jaitsiera handiagoa 2007 eta 2009 artean (3,5 puntu Euro Gunean, eta 1,4 puntu EAEn eta 2,4 puntu Nafarroan), eta aldiz, bere presio fiskala gutxiago murriztu da (1,5 puntu Euro Gunean, eta 4,6 puntu EAEn eta 3,4 puntu Nafarroan). Azalpena argia da: Hego Euskal Herrian eman den errenta eta altu eta kapitalaren errentei etengabeko zerga jaitsiera burutu duen zerga politika, eta baita soldatakoak ez diren errentetan eman den iruzurraren hazkundea ere.

Ekonomia bultzatuko lukeen gastu publiko altua inoiz baino beharrezkoagoa den honetan, Eusko Jaurlaritza eta Nafarroako Gobernuak, gastu publikoa murrizteko aukera hartu dute, eta horrek, ekonomi egoera okertuko du zalantza gabe.

Aukera posible bakarra dela sinestarazi nahi digute, eta ez da aurkako zentzuan doan inolako mezurik entzuten. Hala ere, posiblea da politika fiskalean aldaketa, posiblea da gastu publiko altuagoa ordaintzeko baliabide publiko gehiago lortzea baimenduko lukeen politika fiskalaren alde egitea. Soldatakoak ez diren errentetan ematen den zerga iruzurrarekin bukatzea, eta errenta altu, kapital, eta enpresei zergak jaitsi dizkien azken urteetan buruturiko erreformak atzera botatzea litzake horretarako bidea.

Gainera, administrazio publikoak zor publikoa jaulkitzeko aukera ere badauka, eta horrela, gastua handitzeko sarrerak lortu. Izan ere, ELAk urteak daramatza Hego Euskal Herriko administrazioen zorpetze maila baxua salatzen, batez ere, etxebizitza bezalako hain oinarrizko eskubide bat gauzatu ahal izateko familia gehienak zorpetu behar izan diren maila altuarekin alderatzen badugu.

Hala ba, ez da egia krisia bakarrik denik diru bilketaren murrizketaren arrazoia, ezta gastu publikoa jaistea beharrezkoa denik ere. Alderantziz, inoiz baino beharrezkoagoa da administrazioen gizarte gastua gehitzea; bestelako zerga politikaren aukera, eta zor publikoa handitzeko duten marjina handiak, posiblea baino gehiago egiten dute.

[1] Itzuli beharreko zenbateko osoa 435 milioi eurokoa da; horietatik, 137,95 milioi 2009ko abenduan transferitu ziren, eta 297 milioi, 2010eko martxoan.

2 Arabako Foru Aldundiak Rover enpresaren BEZaren itzulketagatik 2010eko martxoan izan duen 297 milioi euroko diru-sarrera kenduta

3 Nafarroako Gobernuak osagai nagusiaren arabera ematen du batez beste aitorturiko errentaren informazioa, eta hau batez beste aitorturiko errenta orokorraren oso ezberdina da. Zehazki, osagai nagusiaren informazioaren arabera, batez beste aitortutako lan errenta 20.819,48 eurotakoa izango zen 2008an, profesionalek aitorturiko batez besteko 27.327,6 euroen, eta enpresariek aitorturiko 15.631,92 euroen aldean.

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